導讀：本期普法內容包含三個部分，第一部分為“12.4國家憲法日”活動專題介紹，第二部分為協助執行案例一則，第三部分簡要介紹了近期新出臺的政策法規。

一、2019年“12.4國家憲法日”活動主題：弘揚憲法精神，推進國家治理體系和治理能力現代化

        憲法是我國的根本大法，擁有最高法律效力。我國分別于1954年、1975年、1978年和1982年通過四部憲法，現行憲法為1982年憲法，于當年12月4日正式實施。2014年十二屆全國人大常委會第十一次會議通過決議，將12月4日設立為國家憲法日。今天是我國第六個國家憲法日，本周也是我國第二個憲法宣傳周。從國家戰略層面來看，設立國家憲法日有利于加強憲法實施，推進全面依法治國；從國家治理層面來看，設立國家憲法日有利于推進國家治理體系和治理能力現代化；從企業層面來看，設立國家憲法日有利于營造和諧穩定營商環境，推動全面依法治企。
 

 （一）設定國家憲法日有利于加強憲法實施，推進全面依法治國

        依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，全面依法治國是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障。黨的十八大以來，黨和國家將全面依法治國上升到四個全面的戰略高度。黨的十九大更是將全面依法治國作為習近平新時代中國特色社會主義思想“八個明確”的重要內容：明確全面推進依法治國總目標是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家。

        依法治國首先要堅持依憲治國，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。加強憲法實施和監督，推進合憲性審查工作，維護憲法權威。任何組織和個人都不得有超越憲法法律的特權，絕不允許以言代法、以權壓法、逐利違法、徇私枉法，維護國家法制統一、尊嚴、權威，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。
 

（二）設定國家憲法日有利于推進國家治理體系和治理能力現代化

        堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，是全黨的一項重大戰略任務。我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執行能力的集中體現。

        黨的十九屆四中全會著重研究了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的若干重大問題，并提出了十三項堅持，其中第三項明確提出推進國家治理體系和治理能力現代化需要堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執政能力，具體提出了四項要求：一是健全保證憲法全面實施的體制機制，加強憲法實施和監督；二是完善立法體制機制，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系；三是健全社會公平正義法治保障制度，堅持法治建設為了人民、依靠人民。四是加強對法律實施的監督。
 

（三）設定國家憲法日有利于營造和諧穩定的營商環境，推動全面依法治企

        法治是最好的營商環境。對企業來說，依法治企首先就要依憲治企，維護憲法的尊嚴和權威是維護企業根本利益的重要保證。

        2019年2月25日，習近平總書記在中央全面依法治國委員會第二次會議上講話強調:改革開放40年的經驗告訴我們，要完善法治建設規劃，提高立法工作質量和效率，保障和服務改革發展，營造和諧穩定社會環境，加強涉外法治建設，為推進改革發展穩定工作營造良好法治環境。法治是最好的營商環境。要把平等保護貫徹到立法、執法、司法、守法等各個環節，依法平等保護各類市場主體產權和合法權益。要用法治來規范政府和市場的邊界，尊重市場經濟規律，通過市場化手段，在法治框架內調整各類市場主體的利益關系。要把工作重點放在完善制度環境上，健全法規制度、標準體系，加強社會信用體系建設，加強普法工作。要加快推進我國法域外適用的法律體系建設，加強涉外法治專業人才培養，積極發展涉外法律服務，強化企業合規意識，保障和服務高水平對外開放。

        在增強全社會的憲法意識，弘揚憲法精神浪潮中，作為航四員工，我們要認真學習憲法，知法、懂法、守法、用法，在工作和生活中尊崇憲法精神，以憲法為一切活動的準則。

二、普法小案例：協助執行擅自支付的，須付雙倍！

        案例簡介：李某與王某欠款責任糾紛判決生效后，李某在規定的期限內未履行付款義務。王某遂向法院申請強制執行。經過調查，李某名下除一套房產外無其他財產可供執行，且該房子正由小趙租住。于是，法院向小趙發了一份協助執行通知書，責令小趙把剩余房租交至法院執行賬戶。李某來催租時，小趙把事情告知李某，但礙于李某威脅還是把房租給了李某。法院得知這一情況后，責令小趙追回擅自支付的房租，否則要其承擔相應責任。小趙未能追回付給房東李某的租金，為避免被法院罰款、拘留，只能按照協助執行通知的要求繳納同等的金額給法院。

        法律分析：本案系協助執行案件，小趙向李某支付的租金，屬于李某的收入。法院依法向承租方的小趙發出協助執行通知書，小趙所履行的僅僅是協助執行義務，其權益沒有受到任何影響。小趙在接收法院協助執行通知后理應履行協助執行義務（即使房東李某不同意），其未履行協助執行義務應承擔相應責任，即需要在擅自支付的房租范圍內向申請執行人王某承擔賠償責任。另外，如果小趙拒不履行協助執行義務，法院還有權對其做出罰款、拘留的處罰決定。

        法律建議：按照法律規定，單位和個人都有協助執行的義務。當遇到類似的情況，應主動配合法院，停止支付行為，以免自身權益受到影響。對于單位來說需要注意以下幾點：

        1、單位在收到協助執行通知書后應首先核查與被執行人之間的債權債務關系，有爭議的及時提異議。

        2、停止支付被執行人任何款項，即使是代付農民工工資的行為也會被認定為擅自支付，擅自支付的需要在支付范圍內承擔賠償責任。

        3、單位拒絕履行協助執行義務的后果比自然人更為嚴重，人民法院除可以對單位進行罰款外，還可以對單位主要負責人或者直接責任人員予以罰款。對于罰款后仍不履行協助義務的，可以拘留單位主要負責人或者直接責任人員，并可以向監察機關或者有關機關提出予以紀律處分的司法建議。

        法條鏈接：《中華人民共和國民事訴訟法》第二百四十三條第一款：被執行人未按執行通知履行法律文書確定的義務，人民法院有權扣留、提取被執行人應當履行義務部分的收入。但應當保留被執行人及其所扶養家屬的生活必需費用。

        《最高人民法院關于人民法院執行工作若干問題的規定（試行）》第四十四條：被執行人或其他人擅自處分已被查封、扣押、凍結財產的，人民法院有權責令責任人限期追回財產或承擔相應的賠償責任。

三、政策與法規速遞

        （一）9月23日住建部印發《規范住房和城鄉建設部工程建設行政處罰裁量權實施辦法》和《住房和城鄉建設部工程建設行政處罰裁量基準》（建法規〔2019〕7號），上述辦法自2019年11月1日起生效。

        《規范住房和城鄉建設部工程建設行政處罰裁量權實施辦法》共18條，主要內容涉及住房和城鄉建設部實施工程建設行政處罰的權限；地方各級住房和城鄉建設主管部門與住房和城鄉建設部實施工程建設行政處罰工作機制以及行政處罰執行方式、各種情形的適用與公示公開期限、方式。

        《住房和城鄉建設部工程建設行政處罰裁量基準》共5部分59項，針對勘察企業、設計企業、建筑業企業、監理企業及注冊執業人員，違反建筑法、建設工程質量管理條例、建設工程安全生產管理條例等法律法規的行為，根據違法情節和后果，在法定處罰種類和幅度范圍內，劃分不同處罰標準。

        （二）9月24日，國務院辦公廳轉發住房城鄉建設部《關于完善質量保障體系提升建筑工程品質指導意見的通知》（國辦函〔2019〕92號）

        針對建筑工程質量管理面臨的突出問題，該通知從總體要求、強化各方責任、完善管理體制、健全支撐體系、加強監督管理、抓好組織實施六個方面，為進一步完善質量保障體系、不斷提升建筑工程品質提出明確指導意見。

        （三）10月8日，國務院第66次常務會議通過《優化營商環境條例》（國務院令第722號），條例將于2020年1月1日起施行。

        《條例》有六個方面內容，一是明確優化營商環境的原則和方向。二是加強市場主體保護。三是優化市場環境。四是提升政務服務能力和水平。五是規范和創新監管執法。六是加強法治保障。

        《條例》的頒布在我國營商環境建設制度史上具有里程碑意義，標志我國優化營商環境制度建設進入新的階段。

        （四）11月7日，國務院根治拖欠農民工工資工作領導小組辦公室發布《關于開展2019年度根治欠薪冬季攻堅行動的通知》（人社部明電〔2019〕9號）

        《通知》共分為工作重點、行動內容、行動時間、工作要求四個部分，為確保農民工按時足額拿到工資，維護農民工合法權益和社會和諧穩定提出了具體指導意見。